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发表于 2013-8-23 14:41:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
一种强烈的城市扩张冲动,正在南昌积蓄力量。

    不久前,南昌打造带动全省发展的核心增长极规划正式公布,规划重点强调南昌“城市规模要扩大到与其肩负使命相匹配的土地规模和人口规模”。 具体而言,便是到2015年城区达到350平方公里、350万人口,到2020年全市达到1万平方公里、1000万人口,城区达到500平方公里、500万人口。
    针对城市的扩容目标,南昌市发改委一位负责人坦言:“南昌打造核心增长极,其目标是要在中部‘总量比合肥、人均超郑州’,与武汉、长沙、合肥形成四足鼎立格局。可是,过小的城市空间,已严重影响到南昌的产业承载能力和在区域中的能级,南昌正面临被边缘化的危机。”
    数据显示,2012年南昌经济总量约3000亿元,仅为武汉的37.5%、长沙的46.9%、合肥的72.1%。昔日的追兵已成标兵,在中部城市竞相发展的倒逼之下,南昌各界对城市扩容的讨论与呼吁,此起彼伏,显现出从未有过的急迫。
    “小南昌”的焦虑,“大南昌”的期待
    2011年后,随着新一届领导班子的调整,南昌习惯于“跳出南昌看南昌”。在对比中部省会城市时人们发现,曾经就在眼前的长沙,如今只能远远看见个背影。而新世纪初还在赶学南昌的合肥,也已在2008年前后,跑在了南昌前面。就连太原,近年来发展势头也直逼南昌。
    强烈的紧迫感让南昌上下坐立不安。在分析中人们发现,中部六市区位相近,招商政策和政务环境差别不大,除产业基础不同外,城市空间尤其是城区空间太小,正是南昌落败的重要原因。合肥的超越佐证了这一点,2010年合肥GDP为2702亿元,仅比南昌多500亿元。2011年安徽拆分巢湖,做大合肥,合肥GDP达到3636亿元,当年便比南昌多出1000亿元。
    “城市扩容,带来的不仅是经济总量的简单增加,还意味着可供统筹使用的土地更多,对产业的承载能力更强,市场的容量更大,对周边区域资源的整合能力也会大大增强。”江西省委党校江西经济发展战略研究所所长黄世贤说道。南昌市一家开发区的负责人则告诉记者,在经历了10年的高速成长后,南昌的开发区普遍遭遇产业用地紧张的困局,不少项目因为无处落地不得不另择他处。
    在一次讨论会上,南昌市一位领导呼吁道:南昌城市面积在全国省会城市中排名倒数,别说“小马拉大车”带动全省发展,即便是带动周边城市、完善自身功能,也显得力不从心,急需大手笔调整行政区划,打破这一困境。
    在学界和民间,关于调整行政区划的讨论颇为热闹。
    目前,南昌城区仅300平方公里、不到300万的常住人口。不少专家认为,城区规模太小,市内区划不尽合理,是造成目前南昌空间困局的内因。如,红谷滩新区因与一路之隔的新建县存在双重管理体制,只能呈面条状向两端延伸,致使一直未能形成足以辐射全区的商贸中心,与新建县城也形成了明显的发展差距。而湾里虽名为城区,与中心城区却隔着新建县。就此,有专家认为,应将新建县、南昌县撤县设区,将湾里撤区设置风景区管委会,以拓展和优化南昌中心城区的发展空间。直接将周边县市划归南昌,迅速做大南昌,也是各类讨论中的热门话题。受安徽拆分巢湖、做大合肥策略的启发,有网民甚至大胆建言:期望将九江的永修,上饶的余干、波阳,宜春的丰城成建制划归南昌,以迅速提高南昌城市的竞争力,打造高能级的区域性核心增长极,带动全省跨越。
    “中国城镇化已进入到靠中心城市带动发展的新时期,近年来国内很多省都在心无旁骛地支持省会城市跨越式发展,江西支持南昌打造核心增长极,最有效、最直接的方法便是拓展南昌空间。只有全市达到1万平方公里,城区达到1000平方公里,南昌在中国未来的中心城市版图上才有基本地位。”南昌市发改委总经济师柳华说道。
    内优外联,“空间焦虑”下的破解路径
    仿佛是一种回应。2012年初,经国务院批准,新建县生米镇成建制划入红谷滩新区,为南昌增加城市用地100余平方公里。按照当时的说法,这只是南昌城区扩容计划中的“小方案”,更大规模的区划调整仍在酝酿。然而,在此后一年多时间里,更大动作的区划调整迟迟没有到来。
    在等待中,对内优化、联动周边,成为南昌“空间焦虑”下的突围之路。借助生米镇“进城”之机,2012年初,南昌掀起了九龙湖大开发的热潮——30平方公里起步区全面开建,投资400亿元和300亿元的万达文化旅游城、绿地博览城先后动工,点燃了南昌大发展的第一个“引爆点”。2012年11月,南昌与工信部共同创立小微企业产业发展示范园。目前,10平方公里的核心发展区建设已全面拉开框架,正成为南昌发展又一“引爆点”。为化解当前区划的不合理因素,在城郊区县,南昌着力打造以空港经济为重点的乐化组团、以生态宜居为重点的九龙湖组团、以高新产业为重点的瑶湖组团、以现代物流为重点的昌南组团、以休闲度假为重点的梅岭组团。
    如今,五大组团产城融合,全面发力,正成为南昌发展的新动力。 2013年8月初,南昌启动了东湖区青山湖西岸、西湖区洪城路以南水厂路以北片区、青山湖区临江商务区、青云谱区象湖东岸的旧城改造行动。通过集中连片式的改造,腾出成片土地,迅速提升了城区对大项目、好企业的承载能力,为南昌架起了一个个跳跃的新平台。
    与此同时,两年来,南昌先后与九江、抚州签订区域合作协议。今年6月,又与九江、抚州、宜春就打造南昌一小时经济圈、昌九一体化、昌抚一体化“一圈两化”大南昌都市圈,达成了《前湖共识》。
    联动周边区域,南昌可谓不遗余力。而更多具有实用价值的区域合作路径,正激发着人们的想象力。
    针对省委十三届七次全体(扩大)会议提出的“做强南昌,做大九江,昌九一体,龙头昂起”的战略布局,柳华认为,倘若接下来的昌九一体化规划,能在推动昌九间的功能互补、市场互动、公共设施共享的同时,打破行政界线设立昌九新区,则南昌市域空间严重不足的难题将大为缓解。(新华网江西频道 记者 杨建智 实习生 詹薇)
文章来源:新华网   
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