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述评:“经济萎缩财政困难”缩影的警示

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发表于 2018-9-10 17:22:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
连日来,多家媒体针对湖南省耒阳市公务员工资延迟发放问题作了大量报道,笔者不置喙就成“吃瓜群众”了,故综合消息述评如下,抛砖引玉。
从日前“湖南吧”发布的《耒阳官方承认:经济萎缩财政困难》一文来看,笔者确信,它之所以能获得网友“关注:655,270和跟贴:3,990,801”如此之多的高度关注与热议,其主要原因或应当在于,此话题正以昔日曾是省内强市之一的耒阳市,今天却走到了如此衰落地步,由此证明此现象已非仅耒阳一地所独有,而让国人不得不将其视作是全国多数地区“财政已近枯竭”的一个缩影!所以问题不仅大,而且值得朝野深刻反思并亡羊补牢。
该文称,6月5日署名lysxcb人士在“红网-百姓呼声栏目”上,公布了一份《关于耒阳市5月份在职干部职工工资延迟发放事项的说明》(下称《说明》),解释了工资延迟发放原因。
《说明》称,自2012年以来,由于耒阳市主体财源煤炭经济持续萎缩(2017年较2012年煤炭规费减少了10个亿),造成市本级财政年年短收。2017年该市一般公共预算累计完成221696万元,同比减少了49862万元,下降18.36%;截至2018年5月31日,市财政收入累计完成80726万元,同比减少14637万元,下降15.35%。而工资、重点民生项目等刚性支出逐年增长,本级财政入不敷出的现象逐年加深。
《说明》表示,目前耒阳市国库的库存资金严重不足,市委、市政府根据库存资金情况,首先保障离退休人员离退休费的按时发放。在职干部职工的工资发放资金尚有较大缺口,耒阳市委、市政府及财政部门一方面正积极向省财政厅汇报,争取省财政厅调度转移支付资金;另一方面,正在督促收入征管部门加快收入入库的进度,尽快筹措足够的资金,争取在最短的时间内将在职干部职工的工资发放到位。对因工资延迟发放给在职干部职工造成的不便和困难,我们表示深深的歉意,同时也请广大市民理解当前耒阳市财政特别困难的实际情况。
《说明》最终落款为“耒阳市财政局”。前述财政局人士向《第一财经》证实了这份说明的真实性。他表示,《说明》其实是耒阳市宣传部(lysxcb)回复的,因为涉及财政问题所以落款为财政局。
资料显示,耒阳市位于湖南省东南部,总面积2656平方公里,常住人口115.24万,是全省城区面积最大、城市人口最多的县级城市。耒阳素有“能源之乡”美称,已探明矿产45种,其中煤炭可采储量达5.6亿吨,是全国百强产煤市(县)之一,发电总装机容量140万千瓦,为全省最大的县级能源基地。但近年来受主体财源煤炭经济持续低迷的影响,耒阳市财政收入增长遇到前所未有的困难,收入下滑但支出不减,是导致此次工资发放延迟的原因。
另据耒阳市财政局数据显示,2016年耒阳市一般公共预算收入约27亿元,但2017年这一数字降至约22亿元,同比大幅下降超过18%。政府性基金收入也不乐观,2016年当地政府性基金约7.9亿元,同比下滑近九成。2017年这一数字基本也维持在7.9亿元。在去年的财政收入困难之下,今年更是雪上加霜。根据上述《说明》提供的信息,我们知道当地财政收入今年上半年同比下降15.35%,但工资、重点民生项目的刚性支出却逐年增长,财政收入入不敷出。2018年当地政府工作报告称, 刚性支出增速明显高于可用财力增速,保工资、保运转、保民生的任务仍十分艰巨。
笔者认为,上述消息虽然仅限于告知了网民耒阳的深层问题是地方政府债台高筑、地方经济增长乏力这一消息,但从其它媒体报道中,实际上已让国人依稀看到了全国地方债所面临的巨大风险;同时令人警觉,如果不能及时化解这一风险,那么则有很快引发中国社会的不良连锁反应。

其实,搜狐网早在今年五月便刊登过一篇债市观察文章,透露了耒阳市因为财政吃紧,当月连公务员的工资都无法正常发放的信息。该文称,耒阳2017年公共预算减少一成八,2018年前五个月再减少一成五,市级政府债务总额则为130亿人民币,相当于公共预算的五倍多。另据外媒报道称,虽然耒阳市经济放缓,政府债务巨大,但当地政府仍然筹资5亿多修建了一座体育馆,这个当地的形象工程,是“湖南省青少年篮球项目”的一个所谓重点工程。

而且,长期关注中国经济债务问题的专家,也早在过去两年中出版过两个相关《报告》,分析认为中国正面临严重的债务危机;并说全国地方政府债务巨大,不但成为未来中国经济发展的巨大负担和障碍,甚至可能引发连锁性的经济崩盘。也就是说,全国性经济危机的路线图,先是债务危机然后是金融危机,最后引起连锁反应发生经济危机。
事实上,中国经济过去10年正是以这种所谓“铁公基”的模式为支撑,既政府出面借钱,修建大批公共工程项目拉抬GDP,但这种方式对经济的拉抬和提升作用越来越小,其弊端则日益显现出来。不过,通过增加公共投资方式刺激经济增长的这种大规模基建模式,即所谓“铁公基”方式现在已经已经进入了尾声。而且,地方政府也因此而债台高筑,实际上早已破产。
再看今(10)日由“今日头条网”发布的《广西北海现最豪华“鬼城” 上百栋海景别墅空置10年无人住》一文称,广西北海大墩海海滩附近有一个豪华住宅区,住宅区里建有上百栋别墅。图为空中俯瞰,一栋栋小洋房整齐排列,美观精致。
对此报道深信不疑。因为,早在10多年前笔者就在北海等多个城市亲眼目睹过这样的豪华“鬼城”,还看到其它一些城市因资金链断裂而形成的大量荒草丛生的烂尾楼。当时说与人听,还受质疑。
笔者就此话题,曾撰写发表过多篇文章。
比如,早在今年2月10日在“人民网-强国论坛” 发表的《述评:中产虽拥千万房产可仍是穷人》一文中,笔者如是说:“近几年房地产价格涨势明显,中国绝大部分家庭都因此财富增长,尤其是不少一二线城市的家庭因为房价不断上涨而跻身千万身家的行列。但是人们往往忽视了资产中的债务比例,即富裕起来的中产阶层更多的是账面上的千万富翁,因此他们实际上却是非常脆弱的一群人。对于这一数量庞大的普通中产阶层来说,在享受家庭财富增长的同时他们也背负着相当沉重的房贷压力。”
比如,今年8日30日笔者在“人民网-强国论坛” 发表的《述评:经济发展的“幕前”与“幕后”》一文中如此评说:“各地政府的地价涨幅和全世界做比较,天价卖地超过任何国家,而且只涨不跌。这种高地价的必然结果是大幅拉升房价。”还说:“有中国官员试图为‘鬼城’辩护,说那是为将来建设的,这是一派胡言。要知道,现代的高级建筑需要高维护,那些闪亮的新建筑需要被使用、租金和维护,才能继续保持闪亮。这些鬼城就是等到将来人来居住,也过时了。其它一些浪费性投资还包括奢华但不实用的公共场所建设,比如带大理石外墙的火车站,128个自动扶梯(大部分是空的),100英尺高的天花板、数字广告等,还有在机场、运河、高速公路和港口等一些建设中,有些是纯粹的浪费。尽管如此,但还是支持这些浪费的项目轮番上马,是因为这样才能创造就业机会,并带动钢铁制造、玻璃安装和建筑业。但是要知道这些项目一旦完成,那么这些工作机也会就完全消失,而且其建设费用还是借贷来的,这笔钱看起来是永远都无法偿还了。”
综上所述,由于“可观的GDP数字”时下尚掩盖着地方政府的巨大债务,但若不及时扭转这一可怕趋势,不但会逐渐形成中国经济发展的巨大负担和障碍,甚至可能引发连锁性反应的金融危机,并最终导至崩盘而发生经济危机。那么,“一根稻草将压垮中国经济”的论断,就决非耸人听闻。
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